自2025年以来，美国移民和海关执法局（ICE）对雇主I-9合规的执法力度显著升级：根据2025年7月签署的《大而美法案》，美国政府拨款超过1700亿美元用于移民执法。ICE在四个月内扩编12,000名探员。2025年-2026年期 间，ICE与国税局（IRS）签署谅解备忘录，允许ICE批量获取雇主W-2和税务数据，以识别数据不匹配的企业。2026年3月，国土安全部（Department of Homeland Security，简称DHS。ICE隶属于该部门）进一步请求访问国家新雇员目录，该数据库包含几乎所有美国工人的姓名、社保号码（SSN）、雇主和工资信息。一旦获批，ICE将能够直接比对I-9记录与联邦就业数据。

2025年上半年ICE发出的检查通知（Notice of Inspection）数量已是2024年全年的至少10倍。2026年初至今，ICE已在多个州持续开展建筑、餐饮、制造等行业的突击检查和审计。

当前执法环境下，任何雇佣美国员工的中资企业，无论规模大小，都面临比以往高得多的I-9审计和被突袭的风险。如果企业赞助H-1B、L-1等工作签证，移民局与国家安全局也会进行不事先通知的现场走访，核实雇员是否在所列地点工作、履行职位职责、领取规定薪资。FDNS发现差异可能直接触发ICE全面I-9审计。反之，ICE审计发现问题也可能引发对签证合规的深入调查。高H-1B使用行业（科技、咨询、医疗、工程、物流仓储）现为执法焦点。  

二、I-9制度概述及法律基础

（一）I-9表格的用途和基本内容

Form I-9（Employment Eligibility Verification）系依据INA §274A设立的强制性合规制度，其核心目的在于确保雇主不得“故意雇佣或继续雇佣”未获合法工作授权的人员。根据该制度，雇主必须为每位员工完成就业资格核验文件，用以验证员工的身份（identity）及工作授权（employment authorization）。该义务适用于所有在美国境内受雇的员工，无论其国籍、移民身份或雇佣形式，也不受企业规模大小限制。

I-9程序的法律逻辑可概括为“双向验证机制”：

1.Section 1（员工信息与证明）：员工须于入职当日或之前完成身份及工作授权声明，并签字确认；

2.Section 2（雇主评估与证明）：雇主或授权代表须于员工入职后三个工作日内，审查员工出示的身份证明和工作授权文件以验证其身份与工作资格；

3.Supplement B（重新验证与重新雇佣）：当员工的工作授权即将到期、发生法定姓名变更或在三年内重新雇用时，雇主需填写此补充部分记录重新雇用或重新验证信息。

I-9的法律义务并非形式性记录义务，而是雇主合规责任的核心组成部分，ICE在执法中通常通过文件缺失或错误推定企业存在实质性违规风险。

（二）ICE关于I-9审查的基本方式

ICE对企业的I-9审查通常以发出审查通知（Notice of Inspection, NOI）的形式启动。审查不仅限于单一办公地点，可能覆盖企业（雇主）的所有运营场所，包括不同州分支机构。因此，多州运营企业面临的合规暴露面更为广泛。

收到NOI后，雇主需在至少三个工作日内提供所要求的I-9表格，同时通常需提供相关支持文件，如工资记录、在职及离职员工名单、公司章程及营业执照等。若审核人员对其合规性进行核查后，发现技术性或程序性瑕疵，雇主享有至少10个工作日的整改期限。对于所有实质性违规行为，以及未完成整改的技术性或程序性问题，雇主将被处以行政罚款。 

三、ICE的I-9执法针对的雇员类型

ICE的I-9执法覆盖所有在美国境内工作的雇员，无论其身份类型。具体包括：

1. 美国公民；

2. 合法永久居民（绿卡持有者）：需注意区分10年期与2年期附条件绿卡，均需合规验证；

3. 工作签证持有者：为高风险群体，需特别注意到期前的重新验证；

4. OPT/STEM OPT（F-1学生）：工作授权有明确到期日，必须按时重新验证或终止雇佣；

5. 远程办公类员工：必须通过DHS授权程序进行远程验证，否则构成违规。

根据目前的ICE执法数据来看，持有临时工作授权（ H-1B、OPT、L-1等）的雇员是ICE审计中发现问题最多、罚款最重的群体，因为雇主常忽略签证到期之后需要“重新验证（reverification）”的义务。   

四、ICE的审查重点

ICE在I-9审计中主要审查以下内容：

1. 表格版本：雇主必须使用USCIS当前有效版本的I-9表格。使用过期版本属于实质性违规；

2. Section 1（员工部分）：ICE会检查员工是否完整填写了法定姓名、地址、出生日期；是否正确勾选了公民或移民身份类别、是否亲自签名并注明日期等；

3. Section 2（雇主部分）：ICE重点审查雇主是否在员工雇佣之日起3个工作日内完成了文件验证；文件是否未过期；是否准确记录了文件名称、发证机构、号码和有效期等；

4. 文件验证：员工必须出示一份有效的List A文件（同时证明身份和工作授权），或者一份List B文件（仅身份）加一份List C文件（仅工作授权）；

5. 重新验证（I-9 Supplement B）：对于持有临时工作签证的员工，雇主必须在到期日之前完成重新验证；

6. 远程验证：如果雇主使用远程程序进行I-9验证，必须已加入E-Verify或DHS授权的远程验证计划，否则构成技术违规；

7. 表格保存：雇主必须将每份I-9表格保存至雇佣之日起3年，或员工离职后1年；

8. 技术性事项：ICE还会检查员工是否填写了曾用名和物理地址、公司名称和地址是否完整。

【参考资料】